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財政部部長劉昆:精準有效實施積極的財政政策
發布時間: 2021-01-07 來源:

來源:中國經濟網-《經濟日報》

  中央經濟工作會議對2021年實施積極的財政政策進行了重要部署。如何把中央的部署落實到位,減稅降費、財政資金直達機制等政策下一步如何實施?記者就相關話題采訪了財政部部長劉昆。

 

  記者:中央經濟工作會議明確提出,積極的財政政策要提質增效、更可持續。請問如何理解這一重要部署?

 

  劉昆:中央經濟工作會議明確指出,2021年積極的財政政策要提質增效、更可持續,保持對經濟恢復的必要支持力度,政策操作上要更加精準有效,不急轉彎,把握好政策時度效。

 

  “提質增效”,主要是從優化結構和加強管理著眼,進一步完善政策實施機制,向內挖潛,切實提升政策效能和資金效益。一方面,我們將建立實施常態化的財政資金直達機制,提高財政支出效率。另一方面,注重節用裕民,落實好“過緊日子”的要求,大力壓減一般性支出,該砍的要砍,該減的要減。同時,更加突出績效導向,加快建立全方位全過程全覆蓋的預算績效管理體系,切實做到花錢要問效、無效要問責。

 

  “更可持續”,主要是支出規模和政策力度要保持基本穩定,為今后應對新的風險挑戰留出政策空間。我們將兼顧穩增長和防風險需要,合理確定赤字率和地方政府專項債券規模,保持適度支出強度,保持宏觀杠桿率基本穩定。同時,加大預算統籌力度,大力盤活存量資金,增強國家重大戰略任務財力保障,支持地方扎實做好“六穩”“六保”工作。

 

  中央經濟工作會議的部署,堅持了底線思維,體現了穩中求進的工作總基調。當前,世界經濟形勢仍然復雜嚴峻,復蘇不穩定不平衡,疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。從國內看,明年經濟增速可能比前幾年高,但經濟恢復基礎尚不牢固,做好“六穩”“六保”工作,防范化解風險的任務依然艱巨。這就要求宏觀政策不能急轉彎,還要審時度勢、把握時機、精準施策,保持一定力度,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,推動經濟社會發展行穩致遠。

 

  記者:中央經濟工作會議提出,完善減稅降費政策,財政部門如何落實這一要求?

 

  劉昆:減稅降費是穩企業保就業、支持市場主體紓困和發展的重要舉措。

 

  據統計,“十三五”時期累計減稅降費規模達到7.6萬億元左右。特別是2020年,面對嚴峻復雜的形勢,在財政收支較為困難的情況下,連續發布實施了7批28項減稅降費政策。預計全年新增減稅降費規模將超過2.5萬億元。

 

  下一步,財政部將堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,在保持一定減稅降費力度基礎上,著力完善相關政策,讓企業有更多獲得感。

 

  一方面,持續推進。按照扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務的總體要求,綜合考慮財政承受能力和實施助企紓困政策需要,保持一定的減稅降費力度,繼續實施制度性減稅降費政策,幫扶企業,再“送一程”。

 

  另一方面,嚴格監管。嚴控非稅收入不合理增長,加大各類違規涉企收費整治力度,堅決防止弱化減稅降費政策紅利等。

 

  需要說明的是,近年來我國實施的許多減稅降費政策不是一次性的、臨時性的,而是制度性、持續性的,多年實施下來,疊加累積效應越來越大,企業減負效果也會越來越明顯。

 

  記者:2020年,2萬億元直達資金創新做法在落實“六穩”“六保”、助力經濟復蘇中發揮了哪些作用?2021年是否還會繼續沿用這種直達資金模式?

 

  劉昆:創造性設立財政資金直達機制,是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是有效應對疫情影響,扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要舉措,也是財政宏觀調控方式的重大創新。

 

  2020年,財政直達資金預算下達已經完成,其中1.52萬億元資金已經投入使用,效果明顯。一是下達更快。直達機制“一竿子插到底”,省級財政既當好“過路財神”,又不當“甩手掌柜”,推動資金快速投放到終端。在各地各部門共同努力下,僅用20天時間,就將九成以上的中央直達資金下達市縣基層,省級財政細化下達時間平均只有1周。二是投向更準。“精準滴灌”,減少了“跑冒滴漏”,確保了每一分錢都用到基層所需以及惠企利民領域。

 

  2021年,財政部將認真總結完善財政資金直達機制的經驗做法,形成常態化制度化安排,推動資金管得嚴、放得活、用得準。

 

  一是擴大范圍。將直接用于基層財力保障的一般性轉移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財政事權轉移支付,以及具備條件的專項轉移支付也納入直達范圍,2021年直達資金總量將比去年有所增加。

 

  二是完善機制。強化行業部門的業務指導和監督職責,加強財政監管和審計監督,推動形成職責清晰、分工明確、溝通順暢、協調高效的工作格局。加快升級改造直達資金監控系統,推進數據開放共享,全過程、全鏈條和全方位監控直達資金。

 

  三是強化支撐。把財政資金直達機制作為深化預算管理制度改革的重要內容,推動直達機制嵌入預算管理流程,切實提高財政資金使用效益。

 

  記者:防范化解地方政府債務風險,是打好防范化解重大風險攻堅戰、確保國家經濟安全的重要內容。在這方面,2021年財政部還將采取哪些政策措施?

 

  劉昆:截至2020年11月末,地方政府債務余額25.5595萬億元,控制在全國人大批準的限額之內,地方政府債務風險總體可控。同時,我們也注意到,有的地區還在新增隱性債務,個別地區償債風險有所上升。對此,財政部密切關注、高度警惕,將堅決按照黨中央、國務院有關部署安排,積極采取“開前門”和“堵后門”并行、保障和規范并舉等措施,切實把債務風險關進籠子里。

 

  一是開好“前門”。統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,科學精準實施宏觀調控,保持宏觀杠桿率基本穩定,合理確定政府債務規模,以及分地區地方政府債務限額,滿足財政政策逆周期調節和財政可持續的需要。

 

  二是堵住“后門”。嚴禁地方政府以各種名義違法違規或變相舉債。抓實化解地方政府隱性債務風險工作,絕不允許通過新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。加強風險評估預警結果應用,有效前移風險防控關口,堅決剎住違法違規舉債行為。

 

  三是完善管理。按照“資金跟著項目走”的原則,適當放寬專項債發行時間限制,合理擴大使用范圍,引導地方精準聚焦重點領域,提早做好項目前期準備、評估遴選等工作,提高債券資金使用績效,更好發揮對經濟的拉動作用。

 

  四是強化監管。對地方政府、金融機構違法違規融資行為,發現一起、查處一起、問責一起,做到終身問責,倒查責任。

 

  五是推進公開。督促地方穩步推進地方政府債務“陽光化”,更好發揮社會公眾對地方政府舉債融資的監督作用,促進形成市場化、法治化融資自律約束機制。(經濟日報-中國經濟網記者 曾金華)

 

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